Більш ніж на 40 відсотків зросла за останній рік кількість гральних автоматів та пристроїв на території Рівненської області.

Йдеться про зареєстрований ринок гральних послуг. Скільки нелегальних “одноруких бандитів” з’явилося у містах та селах, не береться сказати ніхто. Віднайти механізми впливу та контролю за сферою грального бізнесу намагалися владці, податківці та міліціонери.

Найбільше грають у Рівному і Кузнецовську

Аби повноцінно контролювати будь-яку сферу, слід мати детальну інформацію. Тож місцеві податківці намагаються нині встановити повну картину присутності грального бізнесу в області. Ця робота завершується, адже податкова вже має інформацію по 95% території, зазначає перший заступник голови ДПА в Рівненській області, начальник податкової міліції Микола ГОРДІЙЧУК.
За даними обласної податкової служби, на Рівненщині у сфері грального бізнесу діє 80 суб’єктів підприємництва, 35 із них — зареєстровані в інших областях.

— В області функціонує 464 пункти грального бізнесу, — розповідає Микола Гордійчук. — Їхні власники придбали 2582 торгових патенти, 96 відсотків із них — на гральні автомати, два відсотки — на більярдні столи, решта — на букмекерську діяльність, казино тощо. Цього року кількість придбаних патентів зросла на 766, або на 42 відсотки. Лідер за кількістю придбаних патентів (а відповідно й гральних пристроїв) — місто Рівне — 1686, далі йдуть Кузнецовськ — 128, Сарненський район — 133, Костопільський — 112, Дубно — 93.

Суди повертають вилучені автомати

Експерти говорять про позитивні зрушення у сфері грального бізнесу щодо легальності його здійснення. Зокрема, завдяки більш детальному вивченню експертною комісією поданих заяв, збільшилася кількість відмов у видачі ліцензій. Розпочато процедуру позбавлення ліцензій порушників.

Із початку року податківці здійснили 60 перевірок, у всіх випадках виявлені порушення. Найчастіше виявляють такі: провадження діяльності без державної реєстрації як суб’єкта підприємницької діяльності, відсутність ліцензії, відсутність патентів. Перевіряючі пред’явили штрафів на 259 тисяч гривень. Порушники сплатили лише 24 відсотки суми. Часто перевіряючі не лише накладають штрафи, а й вилучають гральні автомати, які працюють усупереч законодавству.

Одним із негативних чинників, який не дозволяє активно протидіяти незаконній діяльності в сфері грального бізнесу, правоохоронці називають розгляд у судах протоколів про правопорушення.
— Лише незначна частина вилучених автоматів конфіскується, більшість повертається власникам, що дає їм можливість і надалі їх незаконно використовувати, — підкреслює начальник управління МВСУ в Рівненській області Ярослав ГОЛОМША.

Представник податкової служби наводить приклади, які підтверджують слова головного міліціонера області.

— Працівники Сарненської МДПІ чотири рази вилучали автомати в кафе у селі Карпилівка Рокитнівського району, суд за всіма цими фактами прийняв рішення про повернення автоматів власникам, — зазначає Микола Гордійчук. — Інший приклад: 4 квітня працівники міліції виявили і задокументували діяльність без дозвільних документів букмекерської контори, що належить фірмі “Ягуар”. Вилучено 4,5 тисячі готівки, оргтехніка тощо. 8 квітня матеріали направили до суду, однак уже наступного дня прийнято рішення про повернення вилученого майна. 24 квітня міліціонери повторно перевірили цю контору, і знову задокументували незаконну діяльність. На керівника повторно склали протокол, але 3 червня суд знову прийняв рішення про повернення майна власникам. Тож правоохоронці спільно зі Здолбунівською прокуратурою направили до апеляційного суду скаргу на дії судді.

Безвладна влада

Існуюча система видачі ліцензій бажаючим працювати у сфері грального бізнесу унеможливлює вплив на цей процес органів місцевого самоврядування.

— Суб’єкт грального бізнесу отримує дві ліцензії: від Мінфіну (на провадження діяльності у сфері грального бізнесу) та від облдержадміністрації (на відкриття та утримання закладу грального бізнесу). Логічно було б скасовувати ліцензію Мінфіну у разі скасування місцевої ліцензії, або виявлення і доведення порушень, — зазначає перший заступник голови Рівненської ОДА Юрій БЛАГОДИР. — Але цей механізм не передбачений. Невідомі факти анулювання ліцензій обласним операторам грального бізнесу з боку Мінфіну. Крім того, нині відсутній єдиний закон, який би чітко регламентував діяльність у цій сфері. Ми вже зверталися з проханням про ухвалення такого закону і від обласної адміністрації, і від ради. Однак поки що змін немає.

І хоч постійна комісія з проведення перевірок, створена розпорядженням голови РОДА (увійшли представники СБУ, ДПА, МВСУ, райдержадміністрацій та міськвиконкомів), перевіряє гральні заклади, при виявленні порушень вона спрямовує відповідні листи експертній комісії та правоохоронним органам. Однак навіть скасування ліцензії ОДА ще не означає, що суб’єкт підприємництва припинить діяльність.

Влада на місцях має ще менше можливостей впливати на цю сферу.

— Ми маємо право перевірити лише три пункти: режим роботи, присутність неповнолітніх та чи палять у цьому залі, — розповів заступник міського голови Рівного з економічних питань Сергій ВАСИЛЬЧУК. — Щоб не допустити створення нових залів гральних автоматів, ми вводимо обмеження при: виділенні земельних ділянок, при продажі об’єктів комунальної власності, при переведенні приміщень із житлових у нежитлові. Однак такі обмеження почали вводити лише з 2006 року. Крім того, міркуємо над схемою застосування обмежень на стадії реконструкції приміщень, щоб управління архітектури могло впливати на цей процес.

Можливо, знадобляться зміни до місцевих нормативних актів. Якщо цього не робитимемо, завтра на місці крамниць, кафе та ресторанів будуть зали ігрових автоматів. Ще один можливий механізм впливу — жорсткий контроль за використанням земельних ділянок. Виділяємо землю під спорудження закладів громадського харчування чи торгових павільйонів, а там з’являються гральні заклади, — зазначає заступник міського голови. — Тож ми можемо поставити питання про нецільове використання землі. І маємо право говорити про припинення угод про оренду тих чи інших ділянок.

Що ж до прийняття на місцевому рівні рішення про винесення гральних закладів за межі міст, то до цього Сергій Васильчук ставиться скептично. За його словами, відповідні рішення приймали в Ужгороді та Вінниці, однак вони досі не реалізовані.